一、發(fā)布本公告的背景　　

為切實(shí)轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)工作職能，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率，國家稅務(wù)總局開展了“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，全面全程提速辦稅，給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利，簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序，發(fā)布本公告。

   二、簡化納稅人領(lǐng)用增值稅發(fā)票手續(xù)　　

取消增值稅發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票、貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票和機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票，下同）手工驗(yàn)舊。目前納稅人領(lǐng)用發(fā)票前，需通過驗(yàn)舊供新程序，憑發(fā)票開具清單及已開具發(fā)票的最后一份存根聯(lián)辦理，此項(xiàng)工作用時(shí)較長，容易造成辦稅大廳排隊(duì)現(xiàn)象，影響辦稅效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用一般納稅人發(fā)票稅控系統(tǒng)報(bào)稅數(shù)據(jù)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票驗(yàn)舊工作。

   三、簡化專用發(fā)票審批手續(xù)　　

一般納稅人申請(qǐng)專用發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票和貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，下同）最高開票限額不超過十萬元的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不需事前進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。各省國稅機(jī)關(guān)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大不需事前實(shí)地查驗(yàn)的范圍，實(shí)地查驗(yàn)的范圍和方法由各省國稅機(jī)關(guān)確定。
增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）實(shí)行最高開票限額管理。最高開票限額由一般納稅人申請(qǐng)，區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審批。目前的做法是，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人申請(qǐng)以后，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。但實(shí)際工作中，事前實(shí)地查驗(yàn)工作存在一些問題，影響辦稅效率。全國一般納稅人中最高開票限額不超過十萬元的企業(yè)占全部使用戶數(shù)的70%以上，該項(xiàng)措施可惠及大部分一般納稅人。
   四、簡化丟失專用發(fā)票的處理流程　　

一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，如果丟失前已認(rèn)證相符的，購買方憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報(bào)稅證明單》或《丟失貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票已報(bào)稅證明單》（以下簡稱《證明單》），可作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證；如果丟失前未認(rèn)證的，購買方憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證相符的憑專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《證明單》，可作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證。專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件和《證明單》留存?zhèn)洳?。取消購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意后，方可作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證的程序，減少辦稅環(huán)節(jié)。
　　一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的抵扣聯(lián)，如果丟失前已認(rèn)證相符的，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳?；如果丟失前未認(rèn)證的，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)認(rèn)證，專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?span>
一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)，可將專用發(fā)票抵扣聯(lián)作為記賬憑證，專用發(fā)票抵扣聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?span>
   五、 簡化紅字專用發(fā)票辦理手續(xù)

一般納稅人開具專用發(fā)票后，發(fā)生銷貨退回或銷售折讓的，按照規(guī)定開具紅字專用發(fā)票后，不再將該筆業(yè)務(wù)的相應(yīng)記賬憑證復(fù)印件報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。紅字專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)全國范圍的推行，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)對(duì)紅字專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控管理的需要，不再需要納稅人將發(fā)票復(fù)印件報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
　　六、實(shí)行分類分級(jí)規(guī)范化管理